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巨災險立法破局 地震巨災保險條例年底前出臺

騰訊財經訊(劉鵬)巨災保險立法邁出堅實一步。作為保險業新國十條中確定的巨災保險制度,目前即將破局。

近日,在第二屆北京保險國際論壇上,保監會國際部翻譯研究處副處長戴樹人透露,地震巨災保險條例年底前將正式出臺,草案在業內已經經過多輪征求意見,目前尚在進一步完善。

作為巨災保險立法中的重要一步,地震巨災保險條例的出臺,將加快巨災險的全面落地。這也意味著,在應對自然災害時,增加市場化模式以供選擇,政府動用財政資金救災的壓力將逐漸得到緩解。

此前騰訊財經曾獨傢獲悉,繼廣東省深圳市、雲南省、浙江省寧波市加入巨災保險試點後,四川省在4月份被納入試點。保監會副主席周延禮曾在公開場合透露,四川省政府此前制定瞭地震的巨災保險規劃,後被保監會批準。

巨災險,即對一些特別巨大的突發性災害如地震、臺風、洪水等所造成的損失進行保險,是一種切實有效的保障手段。

中國民政部數據顯示,中國每年因自然災害造成的直接經濟損失均超1000億元。市場化賠償機制的引入,將改善中國對自然災害的應變能力。

目前,諸如日本、法國、美國等已經建立瞭巨災保險制度,在面對巨災風險時搭起一道保險的屏障。而在國內,早在上世紀就已有專傢學者討論巨災險的可行性,這種呼聲在2008年汶川大地震後顯得愈發強烈。

2013年,深圳、雲南兩個試點獲批,2014年出臺的保險業新國十條中明確指出,要將保險納入災害事故防范救助體系,同時建立巨災保險制度。

同年,深圳與寧波兩個試點城市正式進入巨災險實施階段。而雲南的試點工作則進展緩慢,具體方案遲遲沒能出臺,8月份雲南魯甸地震直接引發損失300多億元,這也引起瞭保險業界的一片惋惜之聲。

保監會副主席周延禮在公開場合曾經表示,如果巨災險的工作啟動的再早一點,那麼在魯甸地震中,保險會更好地發揮作用。

騰訊財經獲悉,雲南省原定在楚雄州試點巨災險,主要承保當地農戶房屋財產,但遇到的挑戰是保費收不上來。一位知情人士對騰訊財經表示,楚雄州在巨災險的規劃中,80%由政府財政買單,其餘20%由農戶承擔,這導致保費收取難度較大,因而試點工作遲遲未進入實施階段。

不過,這一情形正在改變。雲南大理州隨後被確定為新的試點,並於8月份推出地震巨災保險,由州縣鎮三級財政撥款購買。

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戴樹人表示,之所以選擇地震作為巨災風險分散機制的突破口,是由於中國已經是地震風險災害非常嚴重的國傢,“特別是2008年汶川地震之後,我們國傢進入瞭一個地震活躍期,地震發生頻率高,分佈分為非常廣,造成人員損失和經濟損失。”

此外,根據國際經濟狀況、國際地理環境以及保險發展水平,直接出臺一個大而全巨災風險防范機制,目前還不現實,所以初步考慮選擇地震作為一個突破口。

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