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北京擬明年全國首征擁堵費 法律依據等多重難題待破

◎每經記者 李彪

征收擁堵費已進入倒計時,北京將對“首堵”破題。

近日,北京市交通委主任周正宇介紹瞭“十三五”期間緩解首都交通擁堵的工作措施。其中,社會備受關註的征收擁堵費問題,也有瞭明確的時間表。周正宇稱,未來北京將實施更加嚴格的需求管理,調節機動車保有和使用。2016年將研究試點征收擁堵費。

同時,明年還計劃在小客車限行、限購等方面出臺新政策。

值得註意的是,近年來,關於征收擁堵費的消息不斷,但是,對於如何征收、征收標準等問題爭議較大,一直未有實質性進展,北京能否成為中國首個“吃螃蟹的人”,值得關註。

交通運輸部城市交通研究中心副主任吳洪洋在接房屋信貸是什麼意思缺錢急用哪裡汽車貸款平鎮信貸房貸受《每日經濟新聞》記者采訪時稱,征收擁堵費是緩解擁堵和環保雙重考慮,北京市在全國第一個嘗試有挑戰性,但是,隻要有城市牽頭,肯定會很快在全國推進。

北京明年研究試點征收

截至2015年8月,北京市機動車保有量已經達到557.5萬輛。交通供需矛盾突出,交通擁堵已經成為首都發展面臨的巨大挑戰。

北京市“十三五”規劃建議明確,實施更有力度的差別化停車收費政策,適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施,切實降低機動車使用強度和中心城區交通流量。

備受關註的征收擁堵費問題,再一次引起社會的廣泛關註,但是,擁堵費征收政策何時出臺、如何征收等仍存疑。

周正宇表示,下一步,北京將圍繞“規、建、管、限”開展交通緩堵工作。目前,北京市交通委已編制瞭2016年到2020年北京市緩解交通擁堵的總體方案。在該總體方案框架下,分年度、分階段推出重大治理舉措,現已經制定瞭《緩解交通擁堵行動計劃》,在“十三五”的開局之年,北京將啟動該行動計劃。

周正宇透露,未來北京將實施更加嚴格的需求管理,調節機動車保有和使用。2016年將研究試點征收擁堵費。不過,隻是啟動研究,至於如何收取及具體試點范圍還要繼續探討。

吳洪洋介紹,擁堵收費是交通需求管理的一種方式,國外也有征收擁堵費的做法,比如新加坡、英國等。征收擁堵費可以有效緩解城市交通擁堵,但是,需求管理的方式很多,擁堵收費隻是其中的一個管理辦法。

東南大學[微博]法學院副教授、交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松告訴《每日經濟新聞》記者,“征收擁堵費屬於行政收費,就是在公共資源被特別利用的情況下,從公立原則的角度講,特別利用的人應該通過付費的方式來表現,個體機動化出行目前的外部成本還沒有完全內部化,征收擁堵費就可以實現其內部化,我比較贊成這種做法。”

5年前就有收擁堵費設想

近年來,北京市研究征收擁堵費的想法從未停止,2010年12月,北京市宣佈出臺28條措施緩解交通擁堵,其中提出“研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案,擇機實施”。

2013年9月,作為首個地方版“大氣十條”《北京市2013~2017年清潔空氣行動計劃》,明確提出,為應對機動車尾氣排放問題,北京已經在全國率先開始執行第五階段機動車排放標準,並提出研究征收擁堵費等。

吳洪洋說:“北京、上海、西安等很多城市都在研究征收擁堵費,但是,這個很敏感,哪個城市走在前面,都會有很大的壓力,隻要有一個城市牽頭,肯定很快都會陸陸續續推進的。”

據瞭解,目前國際上征收擁堵費主要有兩類做法,一種是新加坡模式,根據擁堵收費區域的擁堵狀況進行價格調節,將擁堵費與擁堵指數掛鉤;一種是斯德哥爾摩模式,根據擁堵費收費區域內的環保指數來進行價格調節,將擁堵費與環保掛鉤。

無論采取哪種模式,吳洪洋認為,北京征收擁堵費關鍵是老百姓的接受程度,擁堵費政策在中國已經研究多年,北京市第一個嘗試,還是挺難的,會有一定的挑戰性。

除瞭民眾的接受程度外,作為行政收費的一種,征收擁堵費最大的問題之一則是能否做到“名正言順”。

顧大松介紹,深圳曾經想推停車場調節費,武漢市也取消瞭道路停車費,這些行政收費難推進的根本原因是缺乏法律、法規的依據,從法律角度來看,北京征收擁堵費第一個需要解決的問題就是收費的法律依據。

“還有,現在(對征收擁堵費)更有話語權的人都是開車的人,他們的反對聲可能也是最大的,受影響的主體可能是擁有話語權的人。”顧大松說。

延伸閱讀

發展公共交通才是治堵根本

北京交通發展研究中心主任郭繼孚:大城市治堵不可能一蹴而就。從供需矛盾來看,北京交通壓力還是增長趨勢,擁堵費等經濟手段的執行效果需要在整體環境中衡量。

國傢發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東:經濟杠桿能起到一部分作用,發展公共交通才是根本。這需要政府部門加強城市路網規劃和建設,加大對公共交通的投入。還要約束公車過度使用,保障公共交通的“路權”。同時也需要市民的共同配合,人人做到踐行低碳生活觀念,減少不合理的用車需求。

北京市交通委主任周正宇:除瞭控制機動車數量,降低使用強度,北京市還將綜合運用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。在管理層面,緩解交通擁堵將納入各區縣政府績效考核,形成治理擁堵的“合力”。 (新華社)

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151207/020023945667.shtml
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